2020行政区域重新划分 中国是否有行政区域重新划分的必要?

2018-09-30 - 行政区

我国区划存在很大问题,主要是有九大弊病:

第一,市制混乱。这里的“市”,指的不是地理意义上的城市或者经济意义上的城市、市场。而是行政区划领域里负责管理城市的“市政府”。一般来说,市政府的类型分为三种:狭域市、适域市和广域市。

2020行政区域重新划分

所谓狭域市,就是指市政府管理辖区小于城市建成区的市。美国、日本以及一些欧洲国家都选取了这个模式。例如,我们口中的洛杉矶一般都是指“洛杉矶县”,真正的“洛杉矶市”其实面积并不大,而且美国的“市政府”有很大的自治性质。同样,日本的城市建成区和县的面积相近,而县之下分设了很多市,因此一大片城市建成区里可能有很多市。

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狭域市的好处是市政府只管理城市,专司其职、对症下药、方便管理。但弊端是,面对面积普遍广大的大城市,市政府可能会很多,造成行政成本太高、每个市体量太小难以发展,不控制农村地区从而加大了统筹城乡资源的难度。

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所谓适域市,就是指市政府管理辖区约等于城市建成区的市。世界上基本上每个国家都有类似的区域,由于中规中矩,所以没太多特殊之处。因此市制往往容易向两极发展。

而广域市,则是指市政府管理辖区远大于城市建成区并管理农村地区的市。其概念早就超过了地理意义或者经济意义上的市。优点自然很多,不仅缩减了市政府数量节约成本;也有利于统筹规划;地方政府财政更有保障;特别有利于发展中国家进行城市化。

不过,缺点也自然有,有的广域市面积太过广大,就会导致偏远乡村无法受到城市辐射,经济上来往薄弱,无法起到统筹作用;有的广域市的市区经济太弱小,导致城市向心力不足,广域市成了大农村;有的因为规划和制度问题,导致城乡差距过大,容易引起矛盾。

而我国选择的就是广域市。实际上,虽然民间总认为我国行政区划层级是“省市县乡”,实际上我国没有“市级”,所谓的市级其实指“地区级”,俗称“地级”。

最初,建国时我国的行政层级是“省县乡”三级制,但是这个设置是有问题的。第一,经济决定政治,城市的经济好过县,所以难以和县平级;城乡情况迥异,在一个级别也难以统筹。加之当时城市也不多,所以很多城市是游离于“省县乡”这套体系之外的。

国民政府末期曾经设置过很多类似于今天意义上的直辖市,刚建国时,也暂时继承下来,后来废除了绝大多数。宪法里为了弥补“省县乡”体制的不足,补充了两个概念。“较大的市”和“设区的市”。

二者或多或少都被赋予了管理县级政区的权力,算是“省县乡”体制的一个补丁。但司法解释模糊,这位后来的故事埋下了伏笔。 当时,我国行政区划非常混乱。军政大区辖区太大,被废除。但是即便是省,也难以管辖几十个,甚至近百个县。

所以,省政府将每十几个县“编成一组”,拍一个派出机构进行管理,赋予这个派出机构很大的权力,好比是钦差大臣。这个派出机构一般的驻地就在管辖的几个县中,选一个经济最好的。这个派出机构叫“地区行政公署”,简称“地区”。

所以,当时我国很多地名全都是“XX地区”。 但虽然是派出机构,可官僚体系有自我膨胀的特点和由虚变实的特点。地区的设置确实比省长亲自管几十个县长方便,所以久而久之,省长只管地区行政公署了,地区政府成了省政府直管的单位,省委书记也直接管理地委书记了。

所以,“地区”是派出机构,但实质上已经是一级政府了。同样的事情也发生在街道办事身上。 到了改革开放的时候,市场经济发展。城市经济轻松碾压县域经济,县成为了城市的经济附庸。

省管县没有了经济基础,其本质也早名存实亡。于是,80年代掀起了“地改市”(即地市合并)和“市管县”改革。顺应经济发展和区划规律,让经济发达的城市去管理经济落后的农村。以前地区行政公署是既管市,又管县。县市基本算是平级,为了发展城市经济,地区行政公署和其驻地所在的市政府直接合并,成为了地级市。所以“XX地区”都变成了“XX市”。

这个体制突出和核心城区的重要性,因为原本城乡是同事关系,但如今城区本身和管理城乡的政府机构合二为一,提高了效率。当然由于管理不当,很多地级市辖县太多。导致了小马拉大车的现象。很多县不服管,希望省直辖,于是经济强县开始争当市政府,由此拉开了市制混乱的序幕。

我国很多资源分配领域过分依赖行政级别,所以一旦有一个新的行政区划级别或类别能享受更多的资源,那么各个地方不同的政府都要抢着改制为这个行政区划级别或类别。比如说“市”。地级市诞生后,县开始争做“县级市”。随后,副地级市、准地级市、副省级市、计划单列市层出不穷。

这一方面是一种违法行为,因为每个行政级别的权限应当是白纸黑字写在法律上的,但是盲目的设市和“放权”,导致扩权强镇的镇在干县该干的活;经济强大的设市的县其实在干地级市的活。我国行政区划相关的宪法解释长期未修改,十分不合适。

另一方面,每个级别都设市完全是脑残,是一种跟风式的、大跃进式的形式主义运动。每个级别都叫市,那么设市的好处就没有了,且导致区划体系混乱,严重影响便捷性。算上直辖市和即将上马的“镇级市”,万一哪天一个地级市被划归直辖市管辖,那么就会出现这种地名:“XX市XX市XX市XX市”。。

第二,飞地到处跑。我国飞地十分多。例如肃南裕固族自治县分为四个互不相连的部分;隶属于天津市的天津铁厂街道办事处却位于河北邯郸市涉县境内;廊坊市管辖的大厂、香河、三河三个县(市)只与北京和天津相连成为飞地。如此飞地,数不胜数。很多都是计划经济年代的产物。如为了企业生产需要,直接将某个产业相关的原料产地划归一个行政区管辖。但在现在这就极其没必要,也增加管理成本。

第三,奇葩地名。TG不会取名字那是很有名的。首先是,拍脑袋决策,以方便人民群众读写为由,把陕西多个县的名字换成了容易写的同音字。国务院1964年9月10日国内字第403号文件批准后,盩厔县改为周至县,郿县改为眉县,醴泉县改为礼(繁化易混为“禮”)泉县,郃阳县改为合阳县,鄠县改为户县,雒南县改为洛南县,邠县改为彬县,鄜县改为富县,葭县改为佳县,沔县改为勉县,栒邑县改为旬邑县,洵阳县改为旬阳县,汧阳县改为千阳县。

且不论当时的领导是否真的是本着为人民服务的思维想出这个主意的,单单是换同音字这个手法就极其不妥。字同音不一定同义,这就是强行改变地名含义,还非要用过去的音。十分可笑,就好比若是北京改名为“贝精”,没人会同意吧。另一方面,如果真觉得字难写,为什么不发明相应的简化字?而且这些地名实际上难不到哪里去,也没有人天天写地名玩。教会几个汉字很难吗?所以这些地名改地没有道理。

其次,就是盲目抱景区大腿。一个区域用什么名字,既要看历史文化因素,也要看所用的词是否能涵盖这个地区。有些政府鼠目寸光,盲目用旅游景点的名字命名地级市。实际上,所谓发展旅游业的幌子站不住脚。认认真真做好工作,游客自然会来;如果光想着盲目打广告,肯定会起到反作用,出现“记住景点忘了城市”的问题。典型案例就是“徽州地区行政公署”在“地改市”中被改名并设置为“黄山市”。我到高中才知道黄山是一个城市。

最可恨的就是,盲目使用习惯性名称。我国古代大多数地名都是单字的。所以,加上行政级别也才只有两个字。例如,汉代的徐州,其实名字就是叫“徐”,州是当时的一级行政区。古代时,很多县、郡、镇都有很多是单字第名。

但随着汉语自身的发展和群众习惯改变,大家都习惯用两个字称呼地名。因此“双字地名越来越多”,开始淘汰单字地名。这个过程中,由于以前的地名叫顺嘴了,很多人把一个地区的通名和专名都当成了专名。所谓专名就是这个地方的本名、专有的名字;而通名则是指它的类别、行政级别、类型。

由于这个问题,很多地方的专名成为“X县”、“X州”、“X镇”。其中,用州作为地名后缀在现代汉语违和感最弱,也最容易接受。因此,我个人认为,单字地名在修改时应该用“州“字作为后缀。

可是实际操作上不是这样。梅州市梅县在撤县设区时改叫”梅县区“;河南的辉县在撤县设市时改叫辉县市。十分雷人。在乡镇一级,诸如”连镇镇“、”旧县镇“或是”X乡乡“、”X镇乡“的情况数不胜数。应予以改正。

第四,行政层级过多。由于你懂的原因,虽然我国理论上的行政层级是“省县乡“三级制,实际上是”省——地(市)——县(区)——乡(镇)——村——村民小组“六级制,若是算上中央,那就是七级制。十分繁琐,影响政策传达效率,且地级行政区存在”小马拉大车“问题。

第五,民族政策、一国两制盲目和行政区划挂钩。你懂的。此处略。

第六,某些省会奇大无比。四川省和湖北省都存在省会一城独大的问题,一个省内,设置三到四个经济增长极才是健康的,让一个城市过分享受政策倾斜并在区划上不停地吞地盘是不公平的。

第七,省级行政区太多。随着经济的发展,地区间越来越依赖经济协作,经济区域化的倾向越来越明显。各个城市群辐射带动形成了数个经济区,在市场经济不断发展的今天,经济力量比行政力量更容易凝聚一片土地上的资金、人口和意识形态。所以,过小的省制会使得经济发展遭遇行政壁垒,跨地区企业往往为办手续往返数个省份,跨省交通成本也过高。随着经济区域化的发展,行政区划要顺从经济发展规律。依照经济区域去指导行政区划。

第八,地县太少而乡镇繁杂。我国乡镇政府作用其实并不大,很多管理不过来的问题实际上是资源没有“下沉'到基层,且对于基层公务员待遇太低的问题。因此应当撤销乡镇和街道办事处一级政府,实现县级政府以下完全自治。

并增设地级市,缓解部分地级市出现的“小马拉大车”的情况。为了对冲掉部分下辖乡镇过多的县在撤销乡镇一级政府后可能出现的问题,要对下辖人口、区域大的县进行“切割”,化大县为小县。对经济实力符合标准的县要进行“撤县设区”、“撤县设市”改革,有条件的直接升级为地级市。对于市辖区,要合理规划其辖区,适当增加。

第九,行政区行政长官官名太土、太相似。每个官职都叫“X长”,随着市制的混乱,现在什么行政区的长官都要叫“市长”极其没有必要。

本人也写了一些相关的文章。以下是我设计的我国分省政区图:

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